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同意公开
（湘公提案复字〔2020〕2号）
对省政协十二届三次会议第433号提案的答复
郝建东委员：
您提出的第0433号提案暨《娱乐老虎机：解决“中国式过马路”的建议》收悉，经研究，现答复如下：
根据您的提案内容，我们对全省公安交警部门自2019年以来开展的相关整治行动情况、宣传教育情况以及存在的问题和不足进行了全面摸底和调研。前期，我省公安交警部门在公安部交管局、娱乐老虎机：交警总队的统一安排部署下，开展了系列针对性的整治行动和主题宣传，取得了一定效果，但是娱乐老虎机：行人和机动车违法通过斑马线的行为和事故还是屡有发生，在前期工作基础上，全省公安交警部门还需要进一步完善道路基础设施，充分动员利用各种资源采取多种措施强化宣传教育，提升行人过马路的安全意识，营造安全文明的出行环境，切实维护人民群众的生命财产安全。
一、前期开展相关工作情况
（一）法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》对机动车及行人经过斑马线时互相礼让均做出了明确要求。其中，第四十七条规定，机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。第六十二条规定，行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。
（二）违法整治。自2017年开始，公安部交通管理局开始在全国部署开展机动车不礼让斑马线整治行动。我省公安交警部门按照公安部交管局、交警总队部署要求，逐步将此项工作常态化，经常性开展相关整治行动，据不完全统计，2019年以来，全省各地交警部门共开展相关整治行动1800余次，通过交警现场执法和电子警察抓拍查处机动车不礼让斑马线违法行为115万余起（查处量位居全国前五），通过现场执法查处行人、非机动车违法行为23.8万余起。
（三）宣传曝光。为进一步提升司机及行人通过斑马线的安全礼让意识，全省公安交警部门多措并举，大力开展宣传曝光警示工作。一是结合各地文明城市创建、驾校学员实践等情况，组织开展“斑马线上的安全”等系列主题宣传活动，号召鼓励志愿者、群众自主关注和参与到礼让斑马线行动当中；二是配合整治行动邀请媒体开展随警报道，组织各级媒体共同参与宣传报道典型案例；三是设立“红黑榜”，通过点赞正面礼让典型和曝光查获的违法案例、事故案例，结合当事人现身说法、执法直播等形式，在新媒体、电视、电台、平面等媒体平台广为宣传曝光；四是通过短信平台、公众号后台主动推送相关提示警示信息；五是印制相关挂图、展板等宣传资料，在公共场所发放粘贴；六是通过“开学第一课”、“全国中小学生安全教育日”、“六一儿童节”等契机，深入校园，开展“斑马线上的安全”主题教育，从小朋友开始，培养树立交通安全意识；七是深入驾校、企业、社区等地，进行交通安全宣讲；八是组织拍摄各类交通安全宣传片、公益广告、音频等，组织广为播放。自2019年以来，全省交警部门共开展各类主题宣传活动2200余场次，曝光典型案例2300余起，发布相关宣传报道850余篇，印发相关宣传资料80余万份，推送警示提示信息1200余万条。
（四）隐患排查整改。全省各地交警部门采取调研、座谈、征求意见等形式，针对斑马线上的隐患进行排查，2019年以来，共摸排出隐患或设计不合理斑马线路段180余处，因权限问题，已向政府部门提出整改完善建议，部分路段已联动交通、城建等部门进行整改完善。长沙从道路和管理着手，逐步解决非机动车、行人乱穿马路等乱象，将非机动车道的建设纳入城市规划建设中，逐步解决非机动车道的设置问题，按照《长沙市人民政府办公厅娱乐老虎机：印发“一圈两场三道”建设2019年工作方案的通知》（长政办函〔2019〕12号）的要求，建议政府部门加大人行道、自行车道、健身步道的建设力度，从根本上解决“有道走”的问题。对于设置有非机动车道仍占用机动车道上行驶的非机动车，交警部门结合规范电动车管理条例的实施，出台管理细则，加强对非机动车交通乱象的管理力度。在处理涉及非机动车的交通事故时，依法将非机动车驾驶人违法行为处罚到位。常德在2019年通过交警双微平台和主流媒体开展“我为交通设施人性化献计策”活动，征集发现的交通管理和交通设施问题100多条，都及时排查、及时发现、及时整改，取得了很好的社会效果。
二、下一步工作计划
通过前期各方努力，全省交警部门针对斑马线上的安全做了大量的工作，取得了一定效果，但是同时也暴露出一些问题和不足，随着疫情防控情况持续稳定向好，车流、人流逐步增长，交警总队将部署全省各地交警部门下一步积极主动作为，结合您的意见建议，联动相关部门，从宣传、执法、隐患排查整改等方面着手，在全省开展“斑马线上的安全”安全守护行动，全力营造良好有序的通行环境，提升人民群众的幸福感。
（一）开展宣传活动，切实增强安全礼让意识。一是集中开展主题宣传。全省集中开展主题宣传活动，创作一批宣传片、宣传海报，充分应用传统媒体平台和新媒体矩阵，迅速掀起宣传高潮，形成强大声势。各地要组织开展形式多样的宣传活动，通过交通安全公益广告、安全提示、违法曝光、事故案例警示、现场体验互动等形式，将主题宣传贯穿行动全过程，高频次、大范围进行宣传，持续强化宣传效果。二是突出重点源头宣传。充分发挥交管宣传阵地作用，在车管所、交通违法和事故处理窗口等摆放宣传展板，播放宣传视频，广泛传播法律规定、斑马线人车遵守规则文明礼让的重要意义等交通安全常识。积极协调教育部门、文明办、共青团等部门，动员在校学生、机关、企事业等单位工作人员以及文明交通志愿者参加宣传。发动街道办、村（居）委会、社区，在写字楼、住宅小区、企事业单位，通过张贴海报、设置展板、发放材料、承诺签约等方式，延伸宣传触角，提高群众知晓度。推动快递、外卖行业和运输企业加强安全教育，培养斑马线上等一等、确保安全再通行的职业习惯。针对老年人群体活动规律，加大公园、广场等老年人活动区域宣传力度。三是加强劝导提示宣传。充分发挥停车场经营单位、小区物业作用，在机动车上道路行驶前、居民出门前开展宣传提示。联合交通运输部门督促客运场站、客运企业、公交企业落实出站检查、提示告知制度，在发车前提醒司机经过斑马线时减速慢行、文明礼让，在有条件的车上播放宣传音像资料，提醒乘客过马路时注意遵守规则、注意安全。
（二）加强执法管理，查纠违法行为。一是强化日常执法管理。将治理机动车不礼让斑马线、非机动车和行人违法违规过马路作为日常工作重点，定期分析本地相关交通违法和事故的规律特点，定人、定岗、定时、定责，加强日常执法管理，提高执法管控效能。二是突出执法管控重点。以学校、医院、车站等周边道路行人流量大、秩序混乱、相关交通违法和事故多发，以及右转机动车不礼让绿灯过街的非机动和行人、无信号灯控制的斑马线的路口路段为重点区域，以早晚高峰为重点时段，加大现场查纠力度。以城区主干路为重点，划定严管街，上足警力和设施设备，一个路口一个路口解决，一条路一条路攻坚，并逐步拓展，梯次推进，不断将治理工作由主干路向支路延伸，由中心城区向外围延伸，形成斑马线相互礼让良好示范辐射效应。在开展行人、非机动车违法违规过马路等违法行为治理时，要坚持处罚和教育相结合，设立学习教育点，采取观看违法事故视频、学习抄录交通安全法规、参加志愿劝导活动等方式，提高对交通违法行为人的教育管理效果。三是常态组织整治行动。全省各级公安交警部门除日常监管执法外，还将不定期组织集中统一行动，持续严管车不让人、行人和非机动车违法违规过马路等交通违法。成立执法机动队，强化重点路口（段）、重点时段治理，全覆盖查处突出违法。用足罚款、记分手段，严格执法，形成处罚一例、教育一片的整治效果。四是深化科技应用。在重点区域、路口增设完善交通技术监控设备，推广应用机动车不礼让斑马线自动抓拍设备，全天候严查严管不礼让斑马线等违法行为。结合实际，引进人脸自动识别技术，自动抓拍闯红灯的行人和非机动驾驶人，通过曝光违法人员部分信息或事后约谈、通报、追查等方式，有效查处和震慑行人、非机动车严重交通违法行为。在行人过街流量大、闯红灯突出的路口路段，安装行人闯红灯警示装置，语音提醒行人红灯期间不闯灯、不越线，在安全区域耐心等待。
（三）强化隐患排查，完善信号设施。一是全面排查安全隐患。进一步组织各地深入摸排、调研，对辖区所有路口路段进行全面排查，确保斑马线应划必划、信号灯应设必设，且符合国家标准。在双向六车道以上的交通主干道，设置斑马线应尽量采取信号灯控制，减少因车辆速度过快、视觉盲区等因素造成的行人过街事故。在路面宽度大于30米或过街横道长度超过16米（不含非机动车道）的斑马线上，设置行人过街安全岛，保障过街等待安全。二是优化行人过街设施。在商业区、居民区、学校、医院等交通聚集点附近道路适当增加过街设施数量，确保满足行人、非机动车过街需求。在主干路行人流量大或行人难以通过的危险路段，推动相关部门建设人行过街天桥、地下通道等过街设施。鼓励在大型商业区、交通枢纽等人流密集场所，在建筑物内部设置人行通道，形成空中人行连廊。三是完善交通标志标线。在无信号控制斑马线前，设置人行横道标志，根据需要增设注意行人标志，并施划停止线、减速标线、人行横道预告标线和“注意行人”“车让人”“监控拍摄”等提示警告标志标线，提醒驾驶人提前发现、依法礼让斑马线。结合实际，适当增加立体斑马线，提高视认效果。四是优化交通信号灯应用。调整优化交通信号灯相位和配时，重点解决信号配时不合理、行人过街时间不足等问题。科学应用信号控制方式，对右转车辆和直行行人冲突严重的路口，可采取右转专用信号控制，减少右转车辆对行人的干扰；对行人流量较少的路段斑马线，可采取行人请求式按钮信号控制，有效平衡行人过街和车辆通行需求。
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2020年4月14日
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抄送：省政府办公厅（2），省政协提案委（2）